Realizácia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá dodržiavania podmienok pri výkone povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy a ktorým sa zrušuje smernica Rady 96/26/ES v prechodnom období.

Dobudovanie vnútorného trhu cestnej dopravy  v rámci Európskeho spoločenstva so spravodlivými podmienkami hospodárskej súťaže si vyžaduje jednotné uplatňovanie spoločných pravidiel v oblasti udeľovania povolení na výkon povolania prevádzkovateľa nákladnej alebo osobnej cestnej dopravy (na podnikanie v cestnej doprave). Tieto spoločné pravidlá by mali prispieť k dosiahnutiu vyššej úrovne odbornej kvalifikácie prevádzkovateľov cestnej dopravy, racionalizácii trhu a zlepšeniu kvality služieb v cestnej doprave   zákazníkom a celému hospodárstvu, ako aj k väčšej bezpečnosti cestnej premávky. Uľahčia aj uplatnenie práva prevádzkovateľov cestnej dopravy usadiť sa.

Smernicou Rady 96/26/ES z 29. apríla 1996 o prístupe k povolaniu prevádzkovateľa cestnej nákladnej dopravy a prevádzkovateľa cestnej osobnej dopravy a o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách s cieľom uľahčiť týmto prevádzkovateľom uplatňovanie slobody usadiť sa v oblasti vnútroštátnej a medzinárodnej dopravy (zverejnené v Úradnom vestníku ES L 124, 23.5.1996, s. 1.), ktorú Slovenská republika premietla do zákona č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších právnych predpisov, sa zaviedli minimálne podmienky udeľovania povolenia na výkon povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy a vzájomného uznávania dokladov požadovaných na tento účel.

Skúsenosť, hodnotenie vplyvu a rozličné prieskumy Európskej komisie však ukázali, že táto smernica sa v členských štátoch uplatňovala nejednotne. Tieto odlišnosti majú viaceré negatívne dôsledky, najmä narušenie hospodárskej súťaže, netransparentnosť trhu a nejednotnosť v monitorovaní, ako aj riziko, že podniky zamestnávajúce zamestnancov s nízkou úrovňou odbornej kvalifikácie môžu zanedbávať alebo menej prísne dodržiavať pravidlá v oblasti bezpečnosti cestnej premávky a sociálneho zabezpečenia, čo môže poškodiť obraz o tomto odvetví.

Aby sa zabezpečilo jednotnejšie a účinnejšie uplatňovanie spoločných pravidiel, bolo potrebné modernizovať platné pravidlá udeľovania povolenia na výkon povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy.

Na účely výkonu právomocí Únie, inštitúcie prijímajú nariadenia, smernice, rozhodnutia, odporúčania a stanoviská. Nariadenie má všeobecnú platnosť. Je záväzné vo svojej celistvosti pre orgány štátnej správy, samosprávy, fyzické osoby, právnické osoby a je priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady  majú podľa čl. 7 ods. 2 zákona č. 460/1992 v znení neskorších právnych predpisov (Ústava Slovenskej republiky) prednosť pred zákonmi Slovenskej republiky.

NARIADENÍM EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (ES) č. 1071/2009 z 21. októbra 2009 sa ustanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa podmienok, ktoré je potrebné dodržiavať pri výkone povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy a zrušuje sa smernica Rady 96/26/ES. Nariadenie bolo zverejnené v Úradnom vestníku EÚ L 300/51, 14.11.2009. Podľa článku 30, nadobudlo toto nariadenie účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku EÚ. Uplatňuje sa od 4. decembra 2011. To značí, že nariadenie nadobudlo účinnosť v celom rozsahu už dňa 4. decembra 2009, ale vzhľadom na to, že dátum jeho uplatňovania je ustanovený na 4. decembra 2011, nariadenie poskytuje prechodné obdobie, počas ktorého dopravné podniky, ktoré na trhu pôsobia alebo na trh vstupujú pred dňom jeho uplatňovania, môžu vykonať potrebné úpravy týkajúce sa plnenia požiadaviek článku 3 a 4.

Nariadenie sa vzťahuje na všetky podniky usídlené v Spoločenstve, ktoré vykonávajú povolanie prevádzkovateľa cestnej dopravy. Vzťahuje sa aj na podniky, ktoré plánujú vykonávať povolanie prevádzkovateľa cestnej dopravy (žiadateľov o vydanie povolenia). Nariadenie sa nevzťahuje na podniky vykonávajúce povolanie prevádzkovateľa cestnej nákladnej dopravy len motorovými vozidlami alebo jazdnými súpravami, ktorých celková povolená hmotnosť nepresahuje 3,5 tony.

V osobnej doprave sa nariadenie vzťahuje len na dopravu vykonávanú vozidlami s obsaditeľnosťou viac ako deväť osôb vrátane miesta vodiča.

Základom novej právnej úpravy zostali tri základné podmienky prístupu k povolaniu prevádzkovateľa (podnikateľa) v cestnej doprave - bezúhonnosť, odborná spôsobilosť a finančná spoľahlivosť (čl. 3 ods.1).

Vysokou úrovňou odbornej kvalifikácie by sa mala zvýšiť socioekonomická účinnosť odvetvia cestnej dopravy. Nariadenie preto novo zavádza povinnosť ustanovenia a zodpovednosť konkrétnej osoby poverenej podnikateľom v doprave t.j. vedúci dopravy (čl. 4 ods.1). Podnik, ktorý vykonáva povolanie prevádzkovateľa cestnej dopravy, musí vymenovať aspoň jednu fyzickú osobu, vedúceho dopravy, ktorá spĺňa požiadavky uvedené v článku 3 ods. 1 písm. b) a d) a ktorá:

1. skutočne a sústavne riadi dopravné činnosti podniku;
2. je skutočne spojená s podnikom, napríklad ako zamestnanec, riaditeľ, vlastník alebo akcionár, alebo tým, že ho spravuje, alebo ak je podnik fyzická osoba, je touto osobou,
3. má bydlisko v Spoločenstve.
   

Nová je tiež požiadavka na usadenie (sídlo) dopravného podniku (čl. 5). Podnik v dotknutom členskom štáte musí:

1. mať miesto usadenia nachádzajúce sa v tomto členskom štáte s priestormi, v ktorých vedie svoje hlavné doklady o podnikateľskej činnosti, najmä všetky svoje účtovné doklady, doklady o riadení zamestnancov, doklady s údajmi o čase jazdy a odpočinku a všetky ostatné doklady, ku ktorým musí mať prístup príslušný orgán, aby preveril plnenie podmienok ustanovených v tomto nariadení;
2. po tom, čo mu bolo udelené povolenie disponovať jedným alebo viacerými vozidlami, ktoré sú evidované alebo iným spôsobom uvedené do premávky v súlade s právnymi predpismi daného členského štátu, či už sú tieto vozidlá v úplnom vlastníctve, alebo nadobudnuté napríklad podľa zmluvy o prenájme alebo lízingovej zmluvy;
3. skutočne a sústavne vykonávať s potrebným administratívnym vybavením svoju činnosť týkajúcu sa vozidiel uvedených v písmene b) a s náležitým technickým vybavením a príslušenstvom v prevádzkovom stredisku ustanovenom v tomto členskom štáte.
   

V článku 6  a v prílohe IV je novo upravená podmienka bezúhonnosti dopravného podniku a vedúceho dopravy. Definícia bezúhonnosti je formulovaná precíznejšie ako ustanovenie § 2 ods. 3 zákona č.168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších právnych predpisov – „podnikať v cestnej doprave možno povoliť fyzickej osobe alebo právnickej osobe, ktorá preukáže, že spĺňa  všeobecné podmienky podnikania podľa § 6 živnostenského zákona“. Dôraz sa kladie napríklad aj na odsúdenie alebo sankcie za závažné porušenie platných vnútroštátnych predpisov v týchto oblastiach: obchodné právo; konkurzné právo; podmienky odmeňovania a zamestnávania v odvetví; cestná premávka; zodpovednosť za výkon povolania; nezákonné obchodovanie s ľuďmi alebo drogami, ako aj na odsúdenie za závažný trestný čin a sankcionovanie za závažné porušenie predpisov Spoločenstva najmä s ohľadom na: čas jazdy a odpočinku vodičov, pracovný čas a inštaláciu a používanie záznamových zariadení, maximálnu hmotnosť a rozmery úžitkových vozidiel v medzinárodnej doprave, základnú kvalifikáciu a ďalšiu odbornú prípravu vodičov, technický stav úžitkových vozidiel vrátane povinných technických kontrol motorových vozidiel, prístup na trh medzinárodnej nákladnej cestnej dopravy alebo prípadne prístup na trh osobnej dopravy, bezpečnosť prepravy nebezpečných vecí po ceste, inštaláciu a používanie obmedzovačov rýchlosti na niektorých kategóriách vozidiel, vodičské preukazy, udeľovanie povolenia na výkon povolania, prepravu zvierat.

Vedúci dopravy sú teda bezúhonní, ak neboli odsúdení za závažné trestné činy alebo ak im nebola uložená sankcia za závažné porušenie najmä predpisov Spoločenstva v oblasti cestnej dopravy. Odsúdenie vedúceho dopravy alebo podniku cestnej dopravy alebo sankcia uložená vedúcemu dopravy alebo podniku cestnej dopravy za najzávažnejšie porušenia predpisov Spoločenstva by mali mať za následok stratu bezúhonnosti, pokiaľ príslušný orgán zabezpečil, že jeho konečnému rozhodnutiu predchádzalo riadne ukončené a zdokumentované vyšetrovanie, v rámci ktorého boli dodržané základné procesné práva a že sa rešpektovali zodpovedajúce práva na odvolanie.

V článku 7 sú upravené podmienky týkajúce sa požiadavky finančnej spoľahlivosti. Dopravný podnik musí byť neustále schopný plniť svoje finančné záväzky počas celého účtovného roku. Ročná účtovná závierka musí byť potvrdená audítorom. Účtovné položky sa chápu ako položky definované v štvrtej smernici Rady 78/660/EHS z 25. júla 1978 o ročnej účtovnej závierke, ktorá bola prevzatá do zákona o účtovníctve. Na rozdiel od súčasnej právnej úpravy, finančnú spoľahlivosť nemožno preukazovať zmluvou o kúpe prenajatej veci s obchodnou spoločnosťou, ktorá sa zaoberá prenajímaním vecí s možnosťou ich odkúpenia nájomcom a ktorá má s dopravcom zmluvu o kúpe cestného motorového vozidla, na ktoré sa preukazovanie finančnej spoľahlivosti vzťahuje (lízingová zmluva). Na účel zisťovania finančnej spoľahlivosti vozidlom sa rozumie motorové vozidlo evidované v členskom štáte alebo súprava vozidiel, z ktorej je aspoň jedno motorové vozidlo evidované v členskom štáte, ktoré sa používa výhradne na prepravu tovaru alebo autobus (pozri tiež čl. 2 ods. nariadenia č. 1072/2009 a čl. 1 ods. 1 nariadenia č. 1073/2009).

Príslušné orgány členských štátov musia dohliadať na to, aby podniky, ktorým udelili povolenie, nepretržite spĺňali požiadavky ustanovené v článku 3 (pozri tiež čl. 12). Lepšie organizovanou spoluprácou v štátnej správe medzi členskými štátmi by sa mala zlepšiť účinnosť monitorovania (kontroly) podnikov pôsobiacich vo viacerých členských štátoch a mali by sa znížiť administratívne náklady.

Na účely vykonávania nariadenia, a najmä jeho článkov 11 až 14 a článku 26, každý členský štát musí vytvoriť a viesť vnútroštátny elektronický register podnikov cestnej dopravy, ktorým príslušný orgán určený týmto štátom udelil povolenie na vykonávanie povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy. Vnútroštátne elektronické registre musia byť do 31. decembra 2012 prepojené a sprístupnené na celom území spoločenstva. Príslušné údaje, ktoré obsahuje vnútroštátny elektronický register, budú prístupné všetkým príslušným orgánom daného členského štátu, príslušné orgány ktoréhokoľvek členského štátu budú môcť nahliadnuť do vnútroštátneho elektronického registra iného členského štátu. Osobitná pozornosť sa venuje zoznamu porušení predpisov (priestupkov) uvedeného v prílohe IV.

Vyžaduje sa prísnejšie monitorovanie (sledovanie)  uplatňovania tohto nariadenia na úrovni Spoločenstva. Predpokladom toho je, aby sa Komisii pravidelne predkladali správy vypracované podľa vnútroštátnych registrov a týkajúce sa bezúhonnosti, finančnej spoľahlivosti a odbornej spôsobilosti podnikov v odvetví cestnej dopravy.

Zároveň nariadenie predpokladá vytvorenie spoločného výboru a pravidelné podávanie správ, analýz a štatistík v oblasti pôsobnosti nariadenia.

Členské štáty musia od 4. decembra 2011 zabezpečiť, aby všetky dopravné podniky spĺňali požiadavky nariadenia, a to bez ohľadu na to, od ktorého dňa sú oprávnené vykonávať svoju činnosť.

Na realizáciu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009 z 21. októbra 2009, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa podmienok, ktoré je potrebné dodržiavať pri výkone povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy a ktorým sa zrušuje smernica Rady 96/26/ES, v prechodnom období, t.j. do 4. decembra 2011 je potrebné prijať hlavne nasledovné opatrenia:

1. Spracovať návrh nového zákona o cestnej doprave a vykonávacích predpisov tak, aby boli účinné od 04. decembra 2011. Do návrhu zákona a návrhov všeobecne záväzných právnych predpisov zapracovať všetky ustanovenia potrebné na uplatňovanie nariadení (ES) č.1071/2009, 1072/2009 a 1073/2009.
2. Zabezpečiť schválenie, výrobu a distribúciu všetkých nových dokladov, ktoré sa budú vydávať na uplatňovanie nariadení (ES) č.1071/2009, 1072/2009 a 1073/2009. Osobitnú pozornosť venovať vydávaniu licencií Spoločenstva podľa prílohy II nariadenia (ES) č. 1072/2009 pre vozidlá o celkovej hmotnosti vyššej ako 3,5 tony a nižšej ako 6 ton vrátane prívesu. Tieto nové licencie a overené kópie vydávať tak, aby platili už od 4. decembra 2011.
3. Do 31. decembra 2012 vytvoriť a sprístupniť vnútroštátny elektronický register podnikov cestnej dopravy, ako aj zabezpečiť jeho prepojenie s elektronickými registrami iných členských štátov.
4. Nadväzne na čl. 4 nariadenia (ES) č. 1071/2009 preveriť, či dopravcovia medzinárodnej nákladnej cestnej dopravy - právnické osoby spĺňajú požiadavku odbornej spôsobilosti podľa § 2 ods. 3 zákona č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších právnych predpisov. V termíne do 4. decembra 2011 aktualizovať údaje o zodpovedných zástupcoch (vedúcich dopravy). Údaje musia byť v súlade s Rozhodnutím komisie zo 17. decembra 2009 o minimálnych požiadavkách na údaje vkladané do vnútroštátneho elektronického registra podnikov cestnej dopravy (Ú. v. EÚ 339/36, 22.12.2009).
5. V súvislosti s čl. 5 nariadenia (ES) č. 1071/2009 vykonať kontrolu dopravcov medzinárodnej nákladnej cestnej dopravy – zahraničných fyzických osôb a právnických osôb s bydliskom alebo so sídlom na území Slovenskej republiky zameranú na splnenie § 4 ods. 1 písm. c) zákona č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších právnych predpisov a § 8 vyhl. č. 311/1996 Z. z. t.j. dodržanie povinnosti zabezpečiť v rozsahu poskytovaných dopravných a súvisiacich činností ďalšie vybavenie potrebné na prevádzku, údržbu, technickú kontrolu, parkovanie a garážovanie vozidiel a na starostlivosť o osádky vozidiel, o cestujúcich a o náklad. Preveriť, či motorové vozidlá, ktoré dopravca používa sú evidované na území Slovenskej republiky.
6. Nadväzne na čl. 7 nariadenia (ES) č. 1071/2009 vykonať kontrolu dopravcov, ktorým bolo udelené povolenie na medzinárodnú nákladnú cestnú dopravu na základe preukázania finančnej spoľahlivosti zmluvou o kúpe prenajatej veci s obchodnou spoločnosťou, ktorá sa zaoberá prenajímaním vecí s možnosťou ich odkúpenia nájomcom a ktorá má s dopravcom zmluvu o kúpe cestného motorového vozidla, na ktoré sa preukazovanie finančnej spoľahlivosti vzťahuje.
   

Ing. Jozef Tisovský, PhD.